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额尔古纳市人民政府
关于印发《额尔古纳市突发急性传染病防治“十三五”规划(2016-2020年)》的通知
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额政字〔2017〕388号

各苏木乡镇(办)人民政府,市直及驻市各有关单位:

    现将《额尔古纳市突发急性传染病防治“十三五”规划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。


额尔古纳市突发急性传染病防治“十三五”规划

(2016-2020年)

 

突发急性传染病是指在短时间内突然发生,重症和死亡比例高,早期识别困难、缺乏特异和有效防治手段,易导致大规模爆发流行、构成突发公共卫生事件,造成严重的社会、经济和政治影响,须采取紧急应对措施的传染病。为做好“十三五”期间额尔古纳市突发急性传染病防治工作,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应对条例》等法律法规和国家《突发急性传染病防治“十三五”规划》,特制订本规划。

 一、规划基础与面临形势

(一)我市突发急性传染病防治体系初步建成。

一是管理体制初步形成。市、乡突发公共卫生事件应急指挥体系基本建立。市、乡二级卫生应急管理运行体制得到完善,建立了属地管理、分级负责的体制。二是完善突发急性传染病防治预案体系。制订和修订了《额尔古纳市突发公共卫生事件应急预案》《额尔古纳市人感染H7N9流感防控工作应急预案(试行)》等卫生应急预案、工作规范和技术方案。三是机制建设不断完善。建立卫计部门牵头的突发急性传染病疫情多部门联防联控工作机制、专家委员会决策咨询机制和市、乡疫情处置协调机制,在各类疫情应对中发挥了重要作用。四是基础建设得到强化。已构建市、乡二级疾病预防控制网络,法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统覆盖全市100%医疗机构和社区卫生服务中心,传染病疫情和突发公共卫生事件报告覆盖率和及时性大为提高。五是监测预警作用有效发挥。具备较为成熟的监测网络,且初步具备部分已知病原体的分析与检测技术,在突发公共卫生事件监测预警中发挥了积极作用。六是应对能力明显上升。市、乡组建了卫生应急专家咨询委员会和现场处置应急队伍,每年组织相关部门和应急队伍开展突发公共卫生事件应急处置演练培训,卫生应急管理水平和现场处置能力整体提升,为“十三五”时期有效应对各类突发急性传染病奠定了良好基础。“十二五”期间,成功处置各类突发急性传染病疫情,最大限度减轻或消除疫情对经济社会的影响,受到社会和广大群众的充分肯定和高度赞誉。

    (二)面临的形势与挑战。

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是健康额尔古纳建设的关键阶段。2003年非典疫情发生后,虽然我市突发急性传染病防控工作较过去取得了长足进步,但目前仍面临传统烈性传染病死灰复燃、新发传染病输入和不明原因疾病等新老传染病疫情共发的威胁。自20世纪70年代以来,全球几乎每年都会出现一种或一种以上新发突发急性传染病。随着全球经济一体化的加快,人员、物资流动频繁,突发急性传染病输入风险对我市人群健康安全和社会经济发展构成的威胁不断增大。近年来,我国境内发生中东呼吸综合征、黄热病、寨卡病毒病等多起输入性疫情,我市作为旅游城市,也面临着各类突发急性传染病输入风险。

    目前,我市突发急性传染病防治体系尚不健全,应对能力还不能完全满足日趋复杂严峻的疫情防治形势的需要。主要表现在:突发急性传染病实验室检测能力不足,不明原因疾病快速识别困难;突发急性传染病防控卫生应急队伍专业化建设、快速反应能力有待加强;突发急性传染病现场处置、病例安全转运和定点医疗救治尚需整体性、系统性提升;各级卫生应急专业人才短缺,基层防控能力弱;参与医疗卫生救援的经验不足,应急救援能力亟待提高。

    二、指导原则和防治目标

   (一)指导思想。

   以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、树立底线思维,从国家安全战略高度出发,以保护人民群众生命健康安全为根本,以提高突发急性传染病防治能力与水平为重点,强化联防联控,着力弥补薄弱环节,解决突出问题,加快构建更为科学高效、更具可持续性的突发急性传染病防治体系。

    (二)基本原则。

    1.立足市情,创新发展。从我市当前经济社会发展实际和突发急性传染病防治现状出发,坚持问题和需求导向,充分汲取自治区、呼伦贝尔市的先进理念和经验,加大科技创新和攻关力度,建立与额尔古纳经济社会发展相适应的突发急性传染病防治体系。

2.政府负责,联防联控。要落实各级政府责任,坚持属地化管理,分级负责。强化政府各部门联防联控,加强跨地区、军地间、跨部门的沟通、协作和联动,有效协调调动各方力量防治突发急性传染病。

    3.关口前移,预防预警。进一步加强监测预警,做好重点地区、重点人群、重点季节的突发急性传染病监测,尤其是相关人畜共患病的流行病学调查和监测,强化风险评估和预警,实现防控关口前移。完善突发急性传染病防治管理体系,积极控制传染源,有效切断疫情传播途径,保护易感人群。

    4.快速反应,有效救治。完善突发急性传染病报告制度。充分运用“互联网+”、大数据等信息化技术,争取疫情早发现、早报告,迅速反应,依法科学应对。充分发挥综合治疗作用,努力减少突发急性传染病重症和死亡,全力减轻疫情危害。

    5.夯实基础,突出重点。强化突发急性传染病防治专业人才培养、培训演练、物资储备等基础性工作。以目标和问题为导向,统筹规划和扎实推进突发急性传染病防治能力建设。着力解决预警监测和信息化建设等重点、难点问题,提升疫情的早发现和预警水平。

    (三)规划目标。

    1.总体目标。

    坚持突发急性传染病预防预警、及时发现、快速反应、有效处置、夯实基础的防治策略,到2020年末,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的突发急性传染病防治体系,有效落实应对准备和综合性防控措施,最大程度地预防和减少突发急性传染病在全市的发生与流行,努力减少突发急性传染病对人民生命健康的威胁,有效保障和助推“健康额尔古纳”建设。

    2.主要指标。

    1)完善卫生应急平台体系建设。完成应急指挥中心升级改造。

    2)完善院前急救机构应急平台和卫生应急队伍信息平台建设。加强院前急救机构应急平台建设,实现市级院前急救机构系统与应急指挥中心的信息对接。

3)建设媒体监测与情报收集系统,以及市级突发急性传染病风险评估与早期预警平台,及时发现具有潜在公共卫生意义的信息,并迅速评估、及时预警。

    4)继续推动突发急性传染病防控队伍建设。市级建立突发急性传染病快速反应支队,各苏木乡镇(办)建立突发急性传染病防控小分队。

    5)全面提升实验室对未知病原体快速筛查和已知病原体全面检测的能力。具备规范采集、保存和运输突发急性传染病检测样本的能力。

    6)突发急性传染病现场规范处置率100%;大力提升病例安全、规范转运能力。

    7)市级突发急性传染病医疗救治定点医院覆盖率达90%以上。

    8)完善突发急性传染病防治相关预案,加强医疗卫生机构应对突发急性传染病应急管理和发热、腹泻门诊建设,健全完善多部门联防联控工作机制。

    9)全市居民突发急性传染病防治素养水平达30%以上。

    三、主要的任务和措施

    (一)强化预防预警措施。

    1.加强传染源管理。卫计部门积极协调农牧业、林业等部门,强化“同一个健康”的理念,将突发急性传染病源头防控的措施与项目纳入相关部门的政策和规划中,加强动物疫病防治,积极防控人畜共患病,及时共享人畜共患病等信息;加强野生动物保护管理和野生动物疫源地疫病监测,减少公共接触传播野生动物源性传染病的潜在风险;及时共享人畜(禽)共患病等信息。同时,各地依法科学管理突发急性传染病患者、疑似患者和病原携带者,以及密切接触者等。医疗机构应加强传染病在医院内的防控,降低院内感染传播的风险。

    2.切断传播途径。各地大力开展爱国卫生运动,加强环境卫生整治,有效防范突发急性传染病通过虫媒、污染的饮食和环境等传播给人。卫计部门发现疫情后,科学有效开展疫源地消杀灭和预防性消杀灭等工作;坚持关口前移,协调检验检疫部门加强口岸卫生检疫,严格入境人员、交通工具、货物等的检疫查验和卫生处理,加强口岸病媒生物监测与控制;协调商务外事、海关、公安、旅游、交运等部门落实健康提示、旅行劝告、边防检疫等措施。

    3.保护易感人群。卫计部门与相关部门积极配合,加强社会动员、健康教育和健康促进,提高公众自我保护意识,为突发急性传染病防治营造有利氛围。通过主题宣传日、宣传周、媒体活动、送医送知识入村入校等多种方式,并积极利用各类媒体,深入推进突发急性传染病防治健康宣教进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭,逐步使社区、企业等社会力量有机融入到突发急性传染病防治中,逐步提高全市居民突发急性传染病素养水平。

    4.改进监测、评估和预警。在现有传染病监测系统的基础上,加强管理,提高监测质量;积极推进突发急性传染病风险管理,建立健全突发急性传染病风险评估制度,在全市范围内启动风险评估工作,同时实现风险评估结果与医疗机构的有效共享;推动完善全市突发急性传染病及时预警制度建设,提高早期发现和科学预警能力,努力降低突发急性传染病可能造成的影响和危害。

    (二)提升快速反应能力。

    1.完善突发急性传染病报告制度。完善法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统报告功能,依托该系统进一步强化突发急性传染病报告工作。健全突发急性传染病报告制度,加强监督检查,督促各级各类医疗卫生机构严格落实突发急性传染病报告相关规定。强化医务人员培训、考核,进一步提高其早发现、早报告突发急性传染病的意识和能力。

    2.整合提高应急指挥效力。充分运用“互联网+”、大数据等技术,组织技术攻关,升级技术标准,积极推动我市卫生应急平台体系建设,实现纵向覆盖市、乡两级卫计系统,横向与灾害灾难管理、口岸卫生检疫、气象等多部门协作联通,满足卫生应急值守、综合监测、风险评估、预警响应、应急资源库管理、指挥调度、应急评价、在线培训、模拟演练等应急管理工作需要。

    依托人口健康信息平台,利用传染病防治科技重大专项等重要数据资源的基础上,建设以卫计部门应急指挥中心为枢纽,覆盖疾控机构、医疗机构、院前急救机构和应急队伍等节点的卫生应急平台体系。重点:(1)升级改造市级卫生应急指挥中心,推动乡级卫生应急指挥终端建设。(2)推动疾病预防控制机构的应急作业中心建设,为突发急性传染病及时发现、报告、预警等提供技术信息平台支撑。(3)市级卫生应急队伍配置移动单兵信息传输装备,满足队伍在应急处置现场的数据采集和传输、应急指令接受与反馈等需要,提升突发急性传染病现场处置效率。(4)建设市级舆情监测系统,收集、分析突发急性传染病相关的最新疫情信息和舆情形势,及时核实并有效应对。

3.完善防控队伍建设。各级建立突发急性传染病应急队伍,使其具备远距离队伍投送和病例转运能力,对突发急性传染病疫情做出快速反应。强化基层防控队伍建设,提升基层流行病学调查、现场采样等快速反应能力。结合当地突发急性传染病风险类型,组建专业化应急队伍。市级组建1支突发急性传染病快速反应支队,各乡镇组建1支突发急性传染病快速反应小分队。加强专业培训和演练,完善防控队伍装备标准,实现市、乡两级对突发急性传染病疫情的快速反应。成立突发应急传染病防控专家组,落实专家待遇和补助政策,充分发挥专家的指导作用。

4.加强实验室快速检测能力建设。加强市级实验室检测技术培训和质量控制。健全突发急性传染病样本采集、保存和运输规范。提高医疗机构突发急性传染病的实验室筛查能力,建立健全医疗机构实验室与疾控机构实验室间的工作机制。

    (三)确保事件有效处置。

    积极提升现场处置、患者安全转运和定点医院救治“两点一线”的有效应对能力,努力减少突发急性传染病重症和死亡,全力防范疫情传播扩散。

1.加强和规范现场处置。各级进一步提高现场的处置规范化程度,包括强化现场病例等传染源管理、流行病学调查、标本采集与运输、标本快速检测、个人防护、环境消杀、病媒控制、密切接触者追踪管理、宣传教育和风险沟通等措施的落实。明确现场处置的主体机构及职责,建立和完善不同机构间合作机制。

健全医疗机构的预检分诊制度,积极推动各级各类医疗机构急诊、门诊(含普通门诊、发热门诊、肠道门诊等)、住院病房等场所发现突发急性传染病病例时的规范处置能力建设。尤其支持医疗机构改善急诊科和传染病科的设备设施和布局,使之符合医院感染控制要求;提升急诊科、门诊等医务人员的突发急性传染病早期识别和应急处置水平;进一步完善首诊负责、会诊等制度和应急处置流程。

2.保障安全运转运。指定1所具有负压救护车、负压转运仓等必要设备的院前急救机构,作为突发急性传染病院前急救定点机构。健全病例安全转运流程和机制,加强对参与病例转运人员的自身防护培训,确保突发急性传染病病例、疑似病例的安全、快速转运。

3.提升医疗救治。积极争取,推动在本辖区改造、建设1所综合性医院和传染病医院,使其具备高水平的综合救治能力和生物安全防护条件,并积极发挥其突发急性传染病诊疗支持和中心医院的作用。同时大力提升综合性医院重症病例救治能力。

不断完善突发急性传染病诊疗方案。建立突发急性传染病医疗救治专家队伍。有效落实一般及支持疗法、病原或特效疗法、对症疗法、康复疗法、中医中药疗法等综合救治措施,积极开展心理援助。充分发挥中医药在防治突发急性传染病方面的独特优势和重要作用。

完善医疗机构临床救治工作机制。指导各地健全综合性医院和传染病医院之间的分工协作机制;建立定点医院和非定点医院间的转诊绿色通道;完善突发急性传染病救治费用保障政策;做好医疗机构应对突发急性传染病和大流行的应急准备。

    4.强化重点环节管理,严防疫情传播。各级建立突发急性传染病疫情防控专家队伍,提高疫情处置专业技术支撑能力保障。进一步完善突发急性传染病现场应急处置、病例转运、院感控制相关标准和指南,规范突发急性传染病现场处置和病例安全转运流程、机制,加强突发急性传染病临床救治定点医院管理,强化综合性医院感染疾病科建设,落实责任和院感防控措施,严防医源性感染。督促各地严格遵照实验室生物安全相关规定,以及突发急性传染病菌毒种安全保藏要求,严防实验室生物安全事故发生。

    5.加强鼠疫防控。提升疫情发现及应对能力。继续做好人间鼠疫疫情监测,及时发现疫情并做到规范、有效处置。

    (四)夯实防治工作基础。

    1.推进卫生应急人才培养。加强辖区内突发公共卫生事件应急管理人才和突发急性传染病防治人员的引进和培养,培养并造就一批高层次突发公共卫生事件应急管理干部,以及突发急性传染病防治相关领域的专业人才。选派卫生应急管理干部和专业人才相关机构培训交流,完善应急专业人才队伍,全面提升突发急性传染病防治队伍的素质。逐步提高流行病学调查能力和现场处置能力。

2.加强应急培训演练。结合实际情况,有针对性的进行卫生应急培训和演练,逐步提升紧急应对能力。

3.完善物资储备机制。完善“多渠道、多途径”的突发急性传染病防治物资储备机制,科学合理完善各级医疗卫生机构防治物资储备。依照《卫生部办公厅印发<卫生应急队伍装备参考目录(试行)的通知>》(卫办应急发〔2008〕207号),结合处置突发急性传染病疫情的实际,通过协议储备、专项储备(实物储备)、资金储备、专兼结合等多种形式进行储备,满足本地区卫生应急工作需要。进一步提高防治物资的分级保障、综合管理和统筹调配能力。研究制定流感大流行应对计划,落实应对准备措施。

四、政策和保障

   (一)强化政府领导,明确责任分工。

充分认识突发急性传染病防治工作的长期性、艰巨性,切实加强政府领导,完善防治体系建设,并将其纳入经济社会发展规划,全面推进突发急性传染病的应急准备和处置工作的开展。依据相关法律、法规和预案,明确政府各部门责任,全面推进规划实施。

(二)加强联防联控,健全工作机制。

    在政府的统一领导下,卫计、商务外事、农牧业、公安、交运、林业、市场监管、食药监等相关部门以及军(警)地之间加强协作与配合,加强信息沟通与措施联动;进一步加强区域联防,及时有效应对突发急性传染病疫情。

(三)保障资金投入,提升防治实力。

从维护国家安全的高度,依照国家法律法规,对突发急性传染病防治工作所需支出予以保障,提升突发急性传染病早期预防、及时发现、快速反应、有效处置等综合能力,保证突发急性传染病防治工作顺利开展。

(四)完善法律法规,加强规范化管理。

根据国家突发急性传染病防控战略,结合本地区实际情况,修订完善相关的应急法律法规和应急预案、标准、规范。落实突发急性传染病防治专业人员人身意外伤害保险等政策。

(五)实施项目管理,注重考核评估。

    加强规划实施的项目管理、资金管理和过程管理。提高规划实施的法制化、科学化、精细化和信息化水平。建立突发急性传染病防治工作的监督、考核评估体系,制定切实可行的项目管理和评估方案,通过开展定期与不定期相结合的自查、抽查,对辖区突发急性传染病防治项目工作进展和成效进行综合评价。 

 


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