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额尔古纳市人民政府
关于印发《额尔古纳市加快推进政务服务
三级体系建设实施方案》的通知
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额政字〔2016〕429号

各苏木乡镇(办)人民政府,市直各有关单位:

为进一步转变工作作风,提高政务服务水平,加快三级政务服务体系建设步伐,经市政府同意,现将《额尔古纳市关于加快推进政务服务三级体系建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

2016818

共印35

额尔古纳市加快推进政务服务

三级体系建设实施方案

为进一步转变工作作风,提高政务服务水平,加快三级政务服务体系建设步伐,现根据《呼伦贝尔市人民政府关于加快推进政务服务体系建设的实施意见》(呼政字2016115)要求,并结合我市实际,建立健全市、乡镇(苏木、办事处)、村(社区)三级服务体系,制定本方案。

    一、指导思想和工作目标

以党的十八届五中全会精神为指导,以便民利民、公开透明、务实高效和依法行政为基本要求,以加强乡镇、苏木、办事处便民服务中心建设为重点,进一步整合便民服务资源、健全完善运行机制,构建管理规范、功能完善、运转高效的镇村便民服务体系,加快推进公共服务进镇村常态化。

二、工作任务

(一)提升市本级政务服务中心建设水平

1.加强基础设施建设。抓好政务服务中心基础设施建设,顶层设计中心规模,合理设置中心布局和功能,逐步完善涉企综合服务平台,创建“集约、精细、便捷、高效”的政务服务大厅。

2.加大事项进驻力度。按照“一个窗口对外”、“应进必进、进必授权”原则,行政许可事项(除法定涉密事项外)和行政服务事项,一律进入政务服务中心办理,由窗口统一受理、统一审核、统一审批、统一收费、统一送达。进入服务中心窗口办理事项清单由本级政府公布,未经本级政府同意,各部门、单位不得擅自将办理事项从服务中心撤出。杜绝同一办件业务在中心窗口与部门科室之间“两头跑”,严禁“两头受理、体外循环”,做到有审批权限的部门100%在中心办理,部门办理事项100%进驻,授权100%到位,确保企业、群众在中心窗口能够得到“一站式”、“一条龙”便捷高效服务,实现审批“零障碍”。

3.规范行政审批行为。贯彻《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发20156号)精神,进驻政务服务中心的办理事项要将办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、收费依据、收费标准、承诺时限等内容进行公示,严禁乱收费、搭车收费,实行“阳光操作”。对不予受理的申请事项,应向申请人书面说明原因,对需上报、转报的审批事项应根据审批权限,在规定时限内及时办理。要严格执行“三集中、三到位”要求,办理过程涉及的专用印章、专网要移入中心窗口;涉及领导签批的,领导要到中心进行签批。

4.优化规范审批流程。进驻政务服务中心的部门单位要在依法合规的前提下,对进驻事项实施审批流程再造,除法律法规明确规定需要进行现场踏勘、检验检测、评估评价、开展听证和集体研究的办理事项外,原则上都推行行政审批“一审一核”制,切实减少审批环节、降低准入门槛、压缩办理时限,最大限度方便企业和群众,提高办事效率。

    5.设立快速审批绿色通道。对重点建设项目和重大招商引资项目实行代办制,由政务服务中心提供快速、便捷的全程代办服务。

    6.强化政务服务中心自身建设。市政务服务中心要进一步健全完善相关工作制度,加强窗口人员管理,不断规范服务行为,提高服务质量。要加强窗口人员文明礼仪等方面的培训,建立服务标准,提高服务水平,树立良好形象。要加强对专业办事大厅(分中心)和下级政务(便民)服务中心服务工作的指导督查,督促各项工作制度落实,对工作中存在的实际问题及时提出整改建议,确保服务到位。

() 全面推进苏木、乡镇、办事处便民服务中心建设

全市各苏木乡镇(办)要把建立完善本级便民服务中心作为创新政府管理、建设服务型政府的重要抓手,整合利用各方面资源,加强基础建设,切实强化服务功能,使便民服务中心真正成为基层政府服务群众的主要阵地。苏木乡镇(办)原则上100%设立便民服务中心。

    1.加强标准化建设。各苏木乡镇(办)要本着节俭、方便的原则,充分利用现有场所规范建设便民服务中心。探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实行“大厅模式”,变“多头受理”为“一口受理”。便民服务中心要统一建设标准,即建立一个大厅,实现二个进驻(办事人员、服务项目),做到三个公开(政务公开、政策公开、程序公开),力求五个统一(场所设施统一、窗口内容统一、办事制度统一、服务流程统一、服务模式统一),完善五项制度(首问负责制、限时办结制、责任追究制、并联审批制、投诉举报制)。

    2.健全服务功能。要进一步整合基层办事机构资源,各苏木乡镇(办)要把劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、计划生育、综治信访、人口管理、户籍管理、合作医疗、农用地审批、食品药品监管、知识产权保护、法律援助、信息服务、涉农补贴、三资监管等与经济建设、群众生产生活密切相关的咨询、受(办)理、协调、服务、审批、收费等事项,全部纳入便民服务中心办理。

3.规范运行管理。各苏木乡镇(办)要坚持“体制健全、制度完善、运行高效、管理规范”的基本要求,规范便民服务中心的机构设置和人员编配,在服务中心窗口岗位实行AB岗制度,实行定岗与轮岗相结合的方式派驻工作人员。各苏木乡镇(办)要确定1名领导具体负责便民服务中心工作,做到事项进厅、人员到岗、服务到位,确保正常运转。要规范服务措施,配备相关设备,设立专网办公平台,印制工作流程图、办事指南、全程代理承办等表册,将联系电话、办理事项、收费标准、办理时限、工作流程图等上墙公开,有条件的实行电子公开。

    4.拓宽服务内涵。各苏木乡镇(办)要健全代理服务工作机制,规范代办流程,做到上下业务对应、工作对接、沟通便捷、联系畅通。同时要树立便民利民的服务理念,不断改善服务环境、丰富服务内容、优化办事流程。要免费提供申报表格等文本及纸、笔、胶水等便民用品,有条件的苏木乡镇(办)要在服务中心设置咨询导办台,安排专人开展导办服务。要在显要位置设立意见箱和举报电话,接受群众投诉举报。积极推广全程代办服务,最大限度地方便群众和企业办事。对一些需要到市政务服务中心办理的事项,可由便民服务中心指定专人负责,代为办理。

    (三)推进村(社区)便民服务点(站)实现全覆盖

    各苏木乡镇(办)要因地制宜、统筹规划,整合村(社区)级各类便民服务资源,建设村(社区)便民服务点(站),把村(社区)便民服务点(站)打造成统一规范、便捷高效的基层公共服务平台。便民服务点(站)要实现100%全覆盖。

 1.合理设立便民服务点(站)。各苏木乡镇(办)要综合考虑不同的经济发展水平、人口变化、民族特点和自然条件等因素,科学合理布局便民服务点(站)。按照人口规模和服务半径,村和社区可单独建设或跨区域联合建设便民服务点(站),针对牧区、林区人口少、区域大的实际情况,也可将便民服务点(站)设在苏木(乡镇)便民服务中心。便民服务点(站)建设按照立足需求、均衡配置、规模适当、经济适用的原则,整合现有资源,不搞大拆大建。各苏木(乡镇、办事处)要制定便民服务点(站)布局方案,确保便民服务点(站)实现对所有居民的全覆盖。

    2.扩大服务项目。要针对与群众生产生活关系密切的事项,健全服务功能,提高服务水平,在村(社区)便民服务点(站)设置民政救助、劳动保障、卫生计生、扶贫帮困、社会管理、综治维稳和信访接待等办事项目,并积极开展民事调解、咨询指南、致富发展、金融服务、缴费服务、联系水、电、有线电视和电话安装维修等便民服务。各苏木乡镇(办)要充分授予便民服务点(站)行政服务事项代办权限,一些能由便民服务点(站)办理的事项,由便民服务点(站)直接办理或到苏木乡镇(办)便民服务中心、市政务服务中心代为群众办理,切实方便基层群众办事。

    3.整合各类资源。苏木乡镇(办)要切实加强便民服务点(站)的保障,增加投入,各苏木乡镇(办)积极引导各村(社区)将综治站、社区服务站、信访调解中心、文化活动室、基层站所办事点等各类资源纳入便民服务点(站)统一管理;村(社区)可在便民利民的前提下,按照适宜的服务半径和工作量与邻近的村(社区)综合建设便民服务平台,内部分开设置,统筹安排办公场所和电脑、电话、传真机等办公设备以及资金分配,通过资源资金共享,不断完善便民服务点(站)的软硬条件。

    三、强化推进措施

(一)整合资源构建政务服务体系。结合精准扶贫战略、新农村新牧区建设、基层组织建设,按照功能综合设置的要求,整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的各级公共资源,实现人、财、物统筹使用,建成覆盖全市全体居民的政务服务体系,推广“一站式、窗口式、网络式”综合服务,简化办事流程,集中为群众提供便捷高效的服务。构建政务服务体系要坚持因地制宜、循序渐进、分类指导、试点先行原则,结合本地区实际,逐渐建成既有共性又有特色的政务服务模式。

(二)建立健全管理制度和考评机制。要研究制定政务服务体系建设规划和政策制度,及时研究并协调解决政务服务体系建设中的困难和问题,重点围绕各级政务服务机构的功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、奖惩措施等重点环节,建立健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制。要建立健全自上而下的业务指导关系和考评机制,形成以业务指导为载体,以考核评比为抓手,以评促改、以评促建的考评模式,将政务服务体系建设情况纳入各级政府年度目标考核内容。

(三)加强基层代办队伍建设。苏木乡镇(办)要加强对村(社区)便民服务点(站)队伍建设工作的领导和支持力度。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层便民服务点(站)管理服务工作。要按照“一人多岗、一岗多职”要求,实行分类包干,提供综合代办服务。

(四)加快信息技术在政务服务中的应用。要加大电子政务服务体系建设力度,在建立完善全市各级政务服务机构实体大厅基础上,依托“组工视线”网络和电子政务外网,推进信息资源集成、优化和整合,逐步完成政务服务体系之间、政务服务中心与部门之间、部门与部门之间电子信息网络的互联互通,建成全市统一的网上办事平台,实现网上申报、受理、审批、咨询、监督和评议等功能。

    四、工作要求

(一)统一思想,提高认识。加强三级政务服务体系建设是加强政府职能转变、创新社会管理、深入推进城乡公共服务均等化和基层党风廉政建设的重要举措,也是当前进一步破解“办事难”的重要举措。加强我市三级政务服务体系建设,有利于把行政审批、行政服务延伸到基层,进一步完善基层社会管理和服务体系,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

()加强领导,强力推进。要在党委领导、政府主导下,建立纪委督促检查,政务服务中心推进,各相关部门和各级政府分工负责、齐抓共管领导体制和工作机制。市纪委监察局要发挥组织协调和监督检查作用;政务服务中心负责该项工作的综合协调、组织实施和业务指导;法制部门会同编办、政务服务中心等部门,针对与群众生产生活关系密切的行政许可和行政服务事项,下放审批权力,扩大服务项目,健全服务功能;经信部门要结合实现三级服务网络资源共享需求,加大信息基础设施建设力度,提升服务网络整体功能和基层服务机构服务能力;财政部门要加大资金投入力度;财政、民政、人社、综治、信访和农林水等部门要将本系统在基层的资金、场所和业务与便民服务资源整合设置。各苏木乡镇(办)政府要加快本级政府政务服务中心建设,强力推动村(社区)便民服务平台建设,要切实加强组织领导和工作指导,统筹安排,明确分工,落实责任。

为加强对三级政务服务体系建设的组织领导,成立三级政务服务体系工作领导小组。

      长:岳晓波    市委常委、市政府常务副市长

副组长:杨元峰    市政府办公室主任

        徐健鹏    市政府办公室副主任、政务服务中

                       心主任

  : 徐雪峰    市编办主任   

        沙永明    市监察局副局长

        赵志源    市财政局副局长

        吴晓璐    市人社局副局长

              市经信局副局长

    谢子明    拉布大林街道办事处主任

   胥继良    上库力街道办事处主任

         三河回族乡乡长

李雪梅    恩和俄罗斯族民族乡乡长

         奇乾乡乡长

   王学军    黑山头镇镇长

         莫尔道嘎镇镇长

   张一文    蒙兀室韦苏木苏木达

    李树崴    苏沁管委会主任

    领导小组办公室设在市政务服务中心,办公室主任由政务服务中心主任徐健鹏(兼),联系电话0470-6830208

    ()强化督导,狠抓落实。要加强对本级政务(便民)服务中心建设工作的检查督导,及时听取汇报,认真指导推进,切实抓好各项工作的落实;要把推进政务服务体系建设作为下基层、访一线、开展实地调研的重点课题,及时了解、掌握工作动态,帮助解决实际问题。

    ()加强宣传,营造氛围。采取多种形式开展全方位宣传报道,大力宣传便民服务体系建设的重要意义和作用,特别是要提高广大群众对苏木乡镇(办)便民服务中心、村(社区)便民服务点(站)的认知度,打通服务群众“最后一公里”。

五、工作进度

政务服务三级体系建设整体进度按呼伦贝尔市统一部署有序推进。

 

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