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政府工作报告
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各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
    一、2014年工作回顾
    2014年,是全面深化改革的开局之年。在市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,凝心聚力谋发展,攻坚克难搞建设,经济社会保持了持续向好的发展势头。
    (一)加快结构调整,促进转型升级,在稳定经济增长中提升发展质量
    经济运行稳中有升。地区生产总值完成44.3亿元,增长8.4%;固定资产投资完成36亿元,增长23%;公共财政预算收入完成2.3亿元,增长6%;公共财政预算支出完成12.4亿元,增长5.2%;城镇居民人均可支配收入完成20545元,农民人均纯收入完成19526元,分别增长10.1%和12.8%。三产结构调整为35.1:28.9:36。
    农牧业基础更加坚实。粮油总产达11.9亿斤,实现5连增。全面落实惠农惠牧政策,投资7450万元实施项目12个。积极培育绿色品牌,14个产品获无公害认证,2家企业获绿色产品认证。推进奶业转型升级,投资1亿元新建28个规模化养殖场。雀巢公司无水奶油生产线升级改造完工,收购鲜奶18.8万吨,发放奶资6.4亿元。春蕾麦芽公司收购大麦4.6万吨,实现产值7430万元。农牧业综合生产能力有效提升,产业化进程不断加快。
    新型工业化稳步推进。工业经济运行质量不断提高,规模以上工业总产值完成28.7亿元,规模以上工业增加值完成10.8亿元,分别增长16.8%和12%。煤炭行业彻底淘汰落后的炮采工艺,实现综合机械化开采。大西山煤矿获得资源配置许可。得尔布煤矿正在编制矿区总体规划。于里亚铁矿井巷建设进展迅速。光明煤矿120万吨增储扩能及洗煤厂、下护林铅锌矿、小伊诺盖沟岩金矿项目均取得实质性突破。
    旅游业井喷式发展。圆满承办呼伦贝尔市旅游大会,旅游品牌更具吸引力。蒙古之源蒙兀室韦民族文化园完成蒙古族源博物馆主体工程和部分景观建设,莫尔道嘎国家森林公园小火车投入运营,自兴旅游驿站、贝加尔会馆一期投入使用,引入呼伦贝尔旅业旅游集团开发湿地景区冰泉度假小镇,哈乌尔河景区晋升为2A级景区。引导撬动社会投资1.5亿元,新建宾馆25家,新增床位3000余张,旅游从业人员达到5000人,间接带动就业2万余人。全年接待游客402.3万人次,旅游收入突破40亿元,分别增长136.5%和163.5%。
    口岸经济活力增强。中国国际贸促会授权开展ATA单证册注业务,边境经济合作区获批。编制完成黑山头和室韦电子口岸规划,室韦口岸新建客货联检大厅竣工。境外资源开采项目取得突破,诺永达拉果铅锌矿首次进口铅锌精粉1.1万吨,别列佐夫铁矿进口矿石5.2万吨,荣程鑫源公司进口板材1.2万立方米。外贸进出口总额达8634万美元,口岸过货量达28.1万吨,分别增长102.5%和9.4%。
    (二)注重生态保护,完善城市功能,在推进生态文明中优化人居环境
    生态环境持续改善。投资1.4亿元实施14个生态项目。完成哈乌尔河小流域治理、国家矿山公园地质灾害治理、拉场八队生态搬迁和市区防洪工程。完成土地复垦72.5公顷,土地整理1327公顷。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为,有效巩固生态保护成果。完成环境监测站改造,填补了水、空气、噪声等指标监测的空白,各项约束性指标全部达标。荣获“2014中国深呼吸小城100佳”称号,成为“全国第二批生态文明示范工程建设试点”地区。
    城镇建设步伐加快。投资1.6亿元完成新水源厂扩建、市区砼路、巷道硬化、供暖管网、污水管网和建筑节能改造等市政工程。老年体育活动中心和“四馆”附属设施投入使用。完成630套城市棚户区危房改造。推进土地集约利用,土地出让28万平方米,房地产开发26.5万平方米。坚持建管并重,加强城市管理,完成重点区域绿化1864亩,投资1100万元完成景观路沿线改造、市区南出口改造和哈撒儿路沿街改造,一条贯穿城区南北的景观带初步成型。
    基础设施有力夯实。强力推进重大基础设施建设,为长远发展打下坚实基础。海—拉—黑铁路确定线路走向,室—莫铁路进入前期论证阶段。根河—拉布大林、白鹿岛—奇乾公路建成通车。室韦—拉布大林等4条公路进展顺利。黑山头大桥改造项目开工建设。电网建设有序推进,海拉尔—拉布大林220千伏、拉布大林—黑山头110千伏输变电工程开工,莫尔道嘎—于里亚110千伏、于里亚—白鹿岛35千伏输变电工程竣工。
    (三)发展社会事业,持续改善民生,在强化为民服务中构建和谐局面
    民生福祉大幅改善。全年用于民生事业支出达8.5亿元,占公共财政支出的68.4%。创业就业成效显著,新增就业1552人,城镇登记失业率控制在3.9%。社会保障体系不断完善,全年发放低保资金3022万元,4个乡镇就业和社会保障服务平台投入使用。启动“金种子”扶贫增收工程,提高贫困人群自我“造血”能力。大力实施民生工程,十件为民办实事全部兑现。投资1.4亿元,完成“十个全覆盖”注年度任务,农村生产生活条件得到明显改善。
    社会事业繁荣发展。启动义务教育基本均衡县创建工作,民族学校开工建设,市幼儿园投入使用。加强公共卫生基础建设,中蒙医院急救中心投入使用,市医院门诊楼改扩建、卫生监督所及血液透析中心主体工程完工。临江村被纳入第三批中国传统村落名录,中俄界河大舞台吸引中央电视台等国内主流媒体关注。以撤旗设市20周年为契机,开展丰富多彩的文体活动,博物馆完成布展并免费向公众开放,成功举办哈撒儿国际传统射箭节、国际搏克争霸赛和中国流动科技馆额尔古纳巡展等活动。争取俄罗斯族聚居区帮扶工作取得成效,得到自治区15个厅局对口帮扶,争取帮扶资金1.3亿元。民族团结事业不断加强,荣获“全国民族团结进步创建活动示范单位”。深入推进平安额尔古纳建设,开展“震慑”系列专项行动,有效遏制各类违法犯罪事件发生。此外,信访维稳、人事人才、市场监管、食品药品安全、人口和计划生育等工作有序推进,社会大局保持和谐稳定。
    (四)全面深化改革,加强自身建设,在优化发展环境中转变工作作风
    深入推进各项改革,加大简政放权力度,取消和调整行政审批事项64项,减少办事环节14个,办理总时限压缩35%。深化财政预算管理,优化支出结构,市直部门预决算和“三公”经费首次实现网上公开,“三公”经费压缩1184万元,较上年下降30.4%。加大源头预防和治理腐败力度,审计项目174个,促进增收节支5869万元。认真执行“八项规定”,清理整改办公用房近5000平方米,封存公务用车21辆。主动接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见。扎实开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效整治,机关行政效能和工作作风明显好转,营造了政令畅通、风清气正的良好氛围。
    各位代表,过去的一年我们主动顺应新形势,积极应对新挑战,在探索中寻求突破,在实干中赢得主动,经济发展迈出坚实步伐,社会事业取得扎实成效。这些成绩的取得,是市委正确领导、科学决策的结果;是人大和政协有效监督、建言献策的结果;是驻市军警部队和企事业单位全力支持、鼎力相助的结果;更是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为额尔古纳各项事业做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中依然存在许多问题。主要表现在:一是经济持续快速增长的内生动力不足,缺乏大项目的有力支撑,稳增长压力较大。二是财源结构不合理,面对营改增注政策调整,我市新增税源不足,刚性支出持续加大,财政收支矛盾突出。三是社会事业和公共服务基础薄弱,与人民群众日益增长的需求还有一定差距。对此,我们将高度重视,认真加以解决。
    二、2015年工作安排
    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,我国已进入增速放缓、效益提升的经济发展新常态,但调速并不等于失速,稳增长依然是我市今后经济发展的重心。在这个关键时期,我们面临着经济发展环境深刻变化的严峻挑战,同时也叠加了中俄蒙三国加深战略合作,自治区厅局启动对口帮扶俄罗斯族聚居区,边境经济合作区获批等诸多利好因素。我们必须准确研判形势,充分发挥我市资源禀赋与自治区和呼伦贝尔市发展思路高度契合的优势,牢牢把握新常态下的新机遇,把更多精力放在改革创新、结构调整和民生改善上,因势利导做强现代农牧业、特色旅游业和口岸经济三大产业,汇聚起发展的新动力,打造出发展的新引擎,在发展的新常态中迈上新台阶、实现新突破。
    今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照市委四届五次党代会的总体要求,坚持稳中求进的总基调,牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念,正确认识和主动适应经济发展新常态,加快改革攻坚和依法治市步伐,围绕坚持三项原则,做强三大产业,筑牢两个屏障,建好一个桥头堡的总体思路,推动县域经济健康发展,全力促进生态建设、经济建设、社会建设和政府自身建设再上新台阶,圆满完成“十二五”规划目标,努力开创额尔古纳美丽发展的新局面!
    今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.1%,达到47.9亿元;固定资产投资达到24亿元(统计口径变化注);公共财政预算收入增长6.5%,达到2.43亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到22600元;农民人均纯收入增长11.5%,达到21770元。
    实现上述目标,我们必须全力以赴做好以下工作:
    (一)更加注重抓保护守底线,努力营造绿色发展新环境
    一是实施生态建设项目。继续实施公益林管护、天保二期、森林抚育、退牧还草等国家重点生态工程。开工建设额尔古纳国家湿地公园。完成上库力土地整治,积极推进恩和、室韦土地整治。建设完成三河防洪工程,开工建设上库力、恩和、室韦临江防洪工程和三河水土保持工程。全力推进额尔古纳国家矿山公园建设,力争揭碑开园。二是加大环境保护力度。组织实施《西部生态文明试点示范工程规划》,做好重点区域绿化,加强森林草原管护和病虫害防治,巩固生态建设成果。推进环境监测能力建设,环境监测站通过计量认证,实现市区大气质量24小时自动监测。三是落实主体功能区规划。对开发建设项目坚持分类引导、合理布局,做到不符合主体功能区规划的不上,不符合产业政策的不上,不符合环保要求的不上,严格“三同时”注制度,强化环保前置审批和全程监管,坚决守住生态红线。
    (二)更加注重强基础促升级,努力提高农牧业产业化新水平
    一是强化农牧业基础建设。投资5000余万元实施高标准农田建设、粮油高产创建、得尔布中型灌区改造、三河农田水利等工程。打造绿色知名品牌,建成9个肉牛养殖场和1个肉羊养殖场,完成3个绿色食品认证。设立2个动物卫生监督检查站,确保牲畜流通防疫安全。二是推进乳业转型升级。突出规模化养殖,坚持标准化生产,建设6个规模化养殖场,机械化挤奶率达到50%。协调雀巢公司继续调优产品结构,高附加值产品达到总产量50%以上。三是加强农牧业政策扶持。加大金融扶持力度,政府投入担保资金,撬动金融企业加大放贷规模,有效解决农牧民融资难题。推行政策性农牧业保险,利用好草原生态补奖、农机购置补贴、小麦良种补贴等惠农资金,促进农牧业增效农牧民增收。
    (三)更加注重稳增长扩总量,努力谋求工业经济新突破
    一是加快重点项目建设。把项目建设作为根本抓手,加强跟踪调度与运行监测,确保14个重点工业项目强力推进。小伊诺盖沟岩金矿和光明煤矿洗煤厂建成投产。加快得尔布煤矿、于里亚铁矿采选和下护林铅锌矿采选项目建设进程。力争开工建设大西山煤矿。二是扶持中小企业发展。优化企业发展环境,完善中小企业服务平台,重点培育创新型企业和发展型企业,做好项目库建设。对市中小企业投资担保公司增资扩股,充实资本运营实力,进一步满足企业的融资需求。三是完善工业园区功能。编制工业园区控制性详规和专项规划。加强载体建设,完善道路、排水管网、供暖管网等基础设施,为企业入驻提供优质服务平台。开工建设平川汽车4S店、蓝祥机动车排气检测站项目,推进丽丽娅食品生产展示中心建设进度。
    (四)更加注重抓开发创品牌,努力激发旅游产业新活力
    一是完善旅游规划体系。编制完成全市旅游产业总体规划和5个乡镇特色景观旅游名镇规划,哈乌尔河、弘吉剌部景区规划通过评审,推进跨境旅游合作区规划,逐步形成纵横结合、特色突出的旅游规划体系。二是加快景区建设步伐。蒙古之源蒙兀室韦民族文化园和白鹿岛温泉度假中心实现运营。确保湿地景区冰泉度假小镇一期、贝加尔会馆二期、哈日乌拉大酒店如期竣工。开工建设湿地博物馆、尼布楚条约博物馆、乌兰山旅游驿站。创新融资模式,与呼伦贝尔旅业旅游集团合作开发白桦林景区。三是推进旅游品牌建设。全面启动5A级额尔古纳旅游区创建工作,力争湿地景区晋升为4A级旅游景区。建设旅游沿线观景平台,完善规范旅游标识系统和旅游服务设施,推动旅游业提档升级。促进旅游与文化深度融合,做好冬季旅游项目开发。全力推进依法治旅进程,强化旅游安全管理,规范旅游市场秩序,提升旅游整体品质。
    (五)更加注重抓机遇促合作,努力实现对外开放新跨越
    一是扩大对外经贸合作。加快境外资源合作开发和生产回运,实现别列佐夫铁矿进口矿石10万吨,诺永达拉果铅锌矿开采矿石60万吨,进口铅锌精粉5万吨。谋划建设进口资源落地加工基地和对俄蔬菜出口基地。二是完善口岸基础设施。完成黑山头电子口岸建设和室韦口岸货运专用桥立项,争取黑山头、室韦2个铁路口岸列入自治区“十三五”规划。三是推进边境经济合作区建设。全面启动边境经济合作区总体规划,组建合作区管委会。围绕规划整体布局,结合分期建设时序,积极申报基础设施建设项目。加强招商引资,吸引经贸企业落地。
    (六)更加注重抓建设提品位,努力提升城乡发展新面貌
    一是推进城乡一体化发展。强化规划龙头作用,完成城市设计、控制性详规和9个乡镇总规、3个传统村落专项规划编制。严格履行基本建设程序,加大城乡违建管控执法力度,规范建筑市场秩序。实施市区砼路、巷道硬化、雨水管网、污水设施、绿化美化亮化工程。继续进行老旧小区管网和建筑节能改造,完成额尔古纳大街升级改造。加强物业管理,建立物业企业信誉档案,提高管理水平。深入开展环境卫生综合整治,有效改善村容镇貌。二是加强基础设施建设。推进海—拉—黑铁路、室—莫铁路立项。室韦—拉布大林、黑山头—室韦、洛古河—恩和哈达公路建成通车。加快恩和哈达—奇乾公路建设。对黑山头小河子大桥等3座危桥进行改造。加快海拉尔—拉布大林220千伏输变电续建进程,确保拉布大林—黑山头110千伏输变电工程竣工。
    (七)更加注重惠民生谋福祉,努力开创幸福和谐新局面
    一是完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面,促进适龄参保人群应保尽保。加快社会救助家庭经济状况核对信息平台建设,强化城乡低保规范化管理。积极推行养老保险档案电子化管理。发挥创业孵化基地作用,搭建创业就业平台。二是发展各项社会事业。以国家义务教育基本均衡县评估验收为抓手,积极改善学校办学条件。民族学校一期工程竣工。市医院门诊楼改扩建、卫生监督所和血液透析中心工程投入使用。确保可持续发展实验区和新一轮双拥模范城通过自治区验收。完成黑山头古城遗址保护和奇乾村传统村落整体保护利用项目。提高出生人口素质,促进人口均衡发展。三是全力推进“十个全覆盖”工程。按照“10+X”的发展思路,结合新农村示范点建设和自治区厅局对口帮扶俄罗斯族聚居区政策,重点打造前进村、梁西村示范村和新城村风尚小镇,有效改善村居环境,全市80%的村屯实现全覆盖。四是深化社会管理创新。完善社会防控体系,组建完成特警大队,提高反恐处突能力。加强普法和依法治市进程,妥善处理信访问题,引导群众依法有序表达合理诉求。开展重点领域、重点行业打非治违和隐患排查整治,加大联合执法力度,确保安全生产形势平稳。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。全面贯彻党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动。五是做好为民办实事项目。1、上库力、三河、苏沁、拉布大林4个地区居民用电实现“同网同价”。2、残疾人和65周岁以上老年人免费乘坐公交车。3、新建144套廉租住房,完成120套城市棚户区危房改造。4、在市区新建15座公厕。5、平价蔬菜商店在全市实现全覆盖。6、为低保人员缴纳应由个人承担的医疗保险金。7、建设1个标准化公共足球场。8、少数民族创业孵化基地投入使用。9、投资700余万元为义务教育阶段学校购置教学仪器、设备及图书。10、为特困人员设立200万元大病救助基金。
    (八)更加注重转职能促改革,努力打造为民政府新形象
    一是推进依法行政进程。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把依法行政贯穿于政府工作全过程。依法向人大报告工作,自觉接受政协民主监督和社会监督。建立政府法律顾问制度,健全重大事项合法性审查和集体决策机制,提高政府决策科学化、民主化和制度化水平。实行权力清单制度,继续推进政务公开,让权力依法阳光运行。二是深化行政体制改革。优化政府机构职能,组建市场监督管理局,实现商品生产流通销售全程监管,成立国有资产监督管理局,明确监管责任,确保国有资产保值增值。推进行政审批制度改革,进一步优化办事流程,提高服务效率。三是全力打造廉洁政府。加强惩防体系建设,坚决落实“三重一大”注和领导干部“一岗双责”注制度,织牢织密制度笼子,从源头防止腐败发生。强化重点领域和关键环节行政监察和审计监督,加强事前防范和事中监控。推进公务用车制度改革,严格“三公”经费管理,把有限资金更多用于改善民生。四是持续转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果,防止“四风”问题反弹。认真践行“三严三实”注标准,牢固树立功成不必在我的执政理念,不贪一时之功,不图一时之名,确定的事雷厉风行,看准的事一抓到底,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,推动政府各项工作迈上新台阶。
    各位代表,新的一年开启新的希望,新的征程承载新的梦想。让我们在市委的正确领导下,主动适应经济发展新常态、积极顺应人民群众新期盼、不断谋求经济社会新发展,为建设美丽额尔古纳而努力奋斗!

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